「本报专稿」雾霾说来就来，以税治污之路尚有多远？

2016年12月25日，全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国环境保护税法》，这部被称为“绿色税法”的法律定于2018年1月1日起施行，被赋予了众多期待。在当今雾霾污染的中国，人们对于该法最大的期许或在于以税制污，助力建设“美丽中国”。

该部法律开篇即明确“保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设”，明确“直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者”为纳税人，确定“大气污染物、水污染物、固体废物和噪声”为应税污染物。计税依据和税额标准沿用现行的排污费制度，采用从量计征，以应税污染物的当量或者排放量作为计税依据乘以环保税额标准。该法最大亮点是对大气和水污染物排放设置了较为科学的两个档次的税收减免标准，即纳税人排污浓度值低于规定标准30%的，减按75%征税，纳税人排污浓度值低于规定标准50%的，减按50%征税，利于激励。征收部门由环保部门改为税务机关，明确“企业申报、税务征收、环保监测、信息共享”的征收模式，首创性地写入了环保部门和税务机关间的涉税信息共享平台和工作配合机制。

理想丰满，现实可能略为骨感。以环境保护税来治理污染，在现实中可能会遇到一定困难。

征管存在难题。首先，缺乏即时信息。确定税基即污染物的排放量是征收环境保护税的关键，而排放量随时变化，征管机关没有与企业同步的数据，初期甚至长期内只能依赖于环保部门的后期数据传送。其次，缺乏专业知识与专业人才。税务机关作为新税种的主管部门，显然遇有专业人才与技术瓶颈。再次，环境保护税作为中央地方共享税还是地方税，目前尚未确定。从营改增后的事权划分合理性及征管便利性看，由地税征收应是较大概率事件，但须待明确。描写春天的句子

部门协调考验管理层智慧。环境保护税征收涉及税务、环保、经贸、财政等诸多部门。跨部门之间的协调必然引发利益调整，改变原有的分配格局。现阶段尚未有衔接具体工作细则的规定。

以单一税制实现调控难度偏大。目前确定四种应税污染物，讨论稿中的碳排放量未被列为征税对象，此外还存在光污染等。事实上，以税收手段治理环境仅仅单靠一种税，难以解决涉及利益主体众多、复杂多变的污染问题。

征税环境与守法意识不乐观。舆论关于税负过重言论甚嚣尘上，不利征管。实践中不少企业虽然购买了监测仪器，但为了节省成本，不予开启或间歇性开启，较难监控。

面对专业法律，税务人员应尽快熟悉条文规定及相关知识，确定征收主体与职权，适应征管角色，担当起新使命。

多部门合作治理，创建环境保护税征收工作平台。以税务机关为工作核心，环保部门提供专业支持，其他相关职能部门广泛参与，并根据实际征管需要赋予税务机关和环保等部门相关权限，在环境污染数据的监测、核算、上报、协税护税、涉税信息审核、交换、分析比对及反馈等方面统一程序与规范，并适时建立部门间的问责问效机制。

以税收手段治理环境不能单靠一种税，而要建立综合的税收调节体系。可根据形势发展，在未来将二氧化碳排放和光污染纳入环境保护税应税污染物，充分体现“绿色税制”功能。运用环保法、环境保护税法、预算法等多部法律，从多方面引导全社会转变发展理念。

及时开展涉税提醒和风险警示，严格执法，增强法律威慑力。对违规排放污染物、偷逃应缴税款等违法行为，综合运用税务约谈、税务稽查、行政处罚、税收黑名单等多种措施，依法严格处理。

以税治污，尽管任重道远，但在当今时势下，以经济手段、市场手段倒逼企业行“绿色发展之道”，以达宏观调控之效，意义重大。税务机关特别是地税机关或将承启使命，在后营改增时代开创一番新的事业篇章。

作者：郑光忠

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