一文打尽2016影视政策、规则、资源全记录+独家解读！

2017年01月26日 09：430浮躁中的顿悟wuk

时至年末，猴年将逝，金鸡浅鸣。影视业高开低走，文化界风云变幻，娱乐圈高能频发，面对纷纷乱象，无论是总局、文化部或网信办，还是各家视频平台都纷纷出手，新规与精神贯穿了整个2016影视、文化、娱乐业的跌宕起伏！

在此，我们梳理了一年的所有相关规定，并经过调查后提出独家观点！

出品君表示，送给诸位同行一份新年职业红包，认真看完的同行们，一定会在鸡年创造出更多叫好又卖座的作品！

懂规矩，才能如鱼得水，下面就让我们一起来看最后的猴年政策盘点！火影忍者剧情介绍

【广电政策一览】

一

【电影业丨法律规定】

法律

《电影产业促进法》

➤发布：2016年11月7日

➤实施：2017年3月1日

➤机构：全国人大、国务院

要点

简化审查流程，龙标下放给地方

★减少审批项目、降低准入门槛。取消了电影制片单位审批、《摄制电影片许可证（单片）》审批等行政审批项目、下放了电影片审查等多项行政审批项目

★国产片放映时长不得低于年放映电影时长总和的三分之二

★严惩制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等行为，最高可处违法所得五倍罚款，情节严重的，可吊销许可证

★演员、导演等电影从业人员应当坚持德艺双馨

★加大对农村电影放映的扶持力度

影响

高开低走，家长出手！

★取消《电影摄制许可证(单片)》

➤预测影响：市场准入门槛降低，更多企业拥有《摄制许可证》

出品君拨打了某生活服务网站上的代办服务，发现许多代办许可证的朋友，因为业务量变少了，开始把业务重心转向注册公司了！

★放映时长不得低于年放映电影时长总和的三分之二

出品君看了好几遍也不明白这个计算方式是什么，难道是总局留出来PASS电影的小技巧吗？

★取消一般题材剧本审查

➤预测影响：剧本审查过程简化，备案通过率提升

特殊题材是指,凡影片主要人物和情节涉及外交、民族、宗教、军事、公安、司法、历史名人和文化名人等方面内容的（如电影《铁道飞虎》《湄公河行动》）。

还有拍摄重大革命和重大历史题材影片、拍摄重大文献纪录影片、中外合作摄制影片的（如电影《百团大战》）。

这种剧本备案就复杂了，即使根据2006年的法规，也需要征求省级或中央、国家机关相关主管部门的意见。

导演张元表示，“能有变化总是好事。”

导演高群书则认为，“这至少是一个信号，相信也在今后的工作中，审查的程序和工作量都会减少，对于电影行业从业人员来说，是利好消息”。

导演贾樟柯也肯定了这个条例是一个进步，并认为“有了大纲即可申请立项，投资方再投入资金，这是符合创作规律的”。

也有导演表示“实际意义非常小。看上去是少了一道行政手续，实质加大投资风险，让审片变得更关键和隐秘。

★审查应组织专家评审

➤预测影响：专家、企业可参与审查标准制定及执行

出品君查找旧闻，按照惯例“专家”应是广电总局的专家，“企业”是指影视企业，如国字头和华谊万达一类，至于视频网站是否参与还是未知数。

★下放若干电影行政审批

➤预测影响：行政审批更高效，电影活动更丰富多彩

出品君搜索后发现，下放部门可以到达各市级政府电影主管部门，甚至最低可以下放到县级政府电影主管部门。力度不得而知，但下放定到哪一级所带来的影响是非常不同的。

另据广电12月19号对网生内容备案的规定，备案是下放到省局的。

★禁止放映插播广告

➤预测影响：观影环境被净化，尊重观众感受

根据规定，违法影院由所在县级政府电影主管部门罚款。截止目前，出品君尝试搜索了北京市某区文体局和河南省四个县的文体局网站，均无法找到联系电话，看来在促进法开始实施前的举报路径是困难的，希望实施后会有改观。

★禁止无龙标影片参加影展

➤预测影响：地下电影无缘参展，违规导演将被禁五年

此前娄烨、田壮壮等均曾因违规送展而被禁止拍片。

2006年，娄烨的《颐和园》因对学生运动的描述和大尺度镜头被总局以”声音与画面很不清晰“为由送审被拒，但他仍带主演参加戛纳电影节，被禁拍到了2011年，他在2012年复出。

1992年田壮壮的《蓝风筝》因对文革时期的表达而送审被拒，但他依旧参与东京电影节，被禁拍片到了2002年，于02年复出。

出品君表示，因微信公众平台里打出那四个数字（巴九六四）无法保存稿件，而排查了半天。

★严厉打击偷瞒报票房

➤预测影响：偷瞒报票房现象减少，严重者或被吊销《电影拍摄许可证》

划重点：违规处5万元以上50万以下罚款，严重的停业整顿，特别严重的吊销许可证，出品君表示且看如何落地吧。

二

【电视业丨法律规定】

法律

《关于进一步规范电视剧以及相关广告播出管理的通知》

➤正式发布：2016年4月

➤实际实施：2016年3月1日

➤机构：广电总局

要点

电视剧中不得插播广告及节目

★坚持播前审查，重播重审

★片头片尾明确标明发证机关、发行许可证号、电视剧制作许可证号

★不得宣传炒作“完整版”“未删减版”“被删片段”等概念

★剧中不得插播广告及节目，片尾播出演职人员表时不得插播广告，不得擅自改变剧集长度

影响

平淡之下，波澜暗生！

★电视剧广告只剩两种，网剧广告更具创意

出品君这里要说明的是，只要是电视剧，不论网播或台播，都在《通知》管理的范畴中。以下是腾讯科技对于电视剧和网剧的报告解读与信息透露：

➤卫视剧场只剩下冠名硬广和前、后贴片两种，不允许任何中插广告。

角标广告、二维码购物等均不允许在卫视的剧场上出现，剧场的广告只剩下“XX品牌为您呈现XX电视剧”或直接冠名“XX剧场”等硬广形式，以及映前和映后的贴片广告。

（昂贵的卫视报价）

➤网站的广告形式越来越多元化。

以《老九门》与《精绝古城》为例，在剧情中插入有完整故事的小剧场（名曰“中插广告”）成为广告植入影视剧领域的重要趋势；《欢乐颂》《好先生》等热剧，则首创性地采用了“前贴片+中插贴片+压屏广告”结合的全方位投放形式。网播领域，广告植入的形式越来越多元化。

（压屏广告）

（结合剧情的中贴）

➤目前，腾讯视频已经将中插广告当成产品销售（而非具体针对某个影视剧项目），曾有某部剧，每条中插广告报价达到了100~150万。某制片人也透露，爱奇艺目前也已把中插当作产品销售，具体价格未知。150万不是最高的，据悉目前最高的价格已经奔着上百万去了。但是，中插广告的价格比起动辄过千万的卫视剧场冠名等硬广，还是便宜不少.

法律

《进一步完善规范电视剧拍摄制作备案公示管理工作的通知》

➤发布：2016年5月13日

➤实施：即日起

➤机构：广电总局

要点

电视剧拍摄前需写思想内涵

★电视剧拍摄制作备案公示阶段不再受理剧名变更申请

★申报电视剧拍摄制作备案的1500-2000字剧情梗概，须对思想内涵作出概括说明

影响

思想政治，都要及格！

★申报电视剧拍摄制作备案公示剧目的1500至2000字剧情梗概，须对思想内涵作出概括说明。在此之前，广电总局官网发布的电视剧拍摄制作备案公示表中，报备剧目除了剧名、题材、集数、制作周期外，仅需公示200字左右的剧情梗概。

出品君搜索广电总局网站，发现截止目前为止，广电并没有公示2000字的剧情梗概和思想内涵，仍旧只有200字的剧情梗概公示。

以下为总局下达通知时附例的思想内涵：

出品君的临时作文：

某谍战剧。该剧揭露了政治的虚伪，阶级关系的迂腐与不堪。通过主角坚忍的精神体貌教育观众要勇于与黑暗势力作斗争，勇于违抗强权，委曲求全换不来和谐美好的生活，要斗争！！斗争！！斗争！！！时代在变，革命的精神不灭！！！

出品君表示：

乍看之下一些脑残剧要惨了，不过仔细一想，一些玛丽苏剧只要写女主角纯真可爱善良，岂不是很容易过审？总而言之，高中时候学的思想政治派上用场了，建议各位导演人手一课本。

法律

《关于进一步规范电视剧以及相关广告播出管理的通知》

➤发布：2016年9日

➤实施：即日起

➤机构：广电总局

要点

电视剧购播不得以明星议价

★不得在电视剧购播工作中指定明星演员、划定明星演员范围、以明星演员为议价标准。

★不得在电视剧宣传片、访谈等宣传活动中过度炒作明星演员。

影响

天价片酬，根本没降！

➤8月26日，央视新闻频道点名批评国内演员高片酬，引发社会对“限薪令”的探讨。

★一向嫉恶如仇的编剧汪海林连续发了四条相关微博：

➤导演张江南也曾直言，“天价”片酬始作俑者是经纪公司。“整个影视行业发展好、利润高、产量多，加上有票房保证的演员是稀缺资源，肯定贵。这是市场规律。”

出品君表示：

这都过了小半年了，现在小鲜肉们早就不是这个价了，各位片方请不要被新闻误导，报这个价过去人家都不会搭理你的。

评论人：制片人谢晓虎

➤谢晓虎指出，2015年上半年到2016年上半年，电视剧行业发生的变化是之前10年的总和，电视剧制作成本大增，“最主要的原因，就是明星片酬的飙涨。”

➤近年来部分明星片酬畸高，对影视业的健康有序发展，对从业人员的公众形象都造成了负面影响。良性有序的行业，绝不是资本游戏堆砌出来的。

广电总局的这份《通知》进一步加强电视剧购播工作管理，明确了电视剧购播的评价体系要以品质评价为核心，实行全面分析、综合评价。

➤在电视剧的宣传方面，《通知》也要求，要着重突出电视剧的思想内容、艺术风格、制作品质，以及主创团队共同参与的情况，不得在电视剧宣传片、访谈等宣传活动中过度炒作明星演员。

三

【综艺丨法律规定】

法律

《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的通知》

➤发布：2016年1月

➤实施：即日起

➤机构：广电总局

要点

限制“星二代”参与综艺节目

★严控未成年人参与真人秀节目的总量，同时加强审查把关

★不得借真人秀节目炒作包装明星,不得在娱乐访谈、娱乐报道等节目中宣传炒作明星子女,防止包装造“星”、一夜成名

★明星子女参与真人秀，原则上不允许播出，不要再制作播出；名牌栏目要升级改造，如用素人子女参加，也只能在白天时段播出。

影响

禁止捞钱，老少都管！

★受《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的通知》的影响，《爸爸回来了》、《小鬼来当家》、《加油小当家》等明星亲子类节目决定不再制作。

➤受此影响，《爸爸去哪儿》第四季已经改成了湖南卫视的网综，以”鲜肉+素人小孩“为形式。而据节目组透露，童星的片酬仅为儿童玩具。

谢涤葵和其团队已经打造了两部的《爸爸去哪儿》大电影，受此影响也仅仅在网上放出第三部的电影预告片而已，再无任何消息。

而凭借前三季人气爆红的星爸星妈星娃，再也不能凭代言广告让印钞机卡壳了。李湘、王岳伦、王诗龄一家三口代言某国民饮料，曾流传代言费1500万，政令一出，出品君也没找到广告主的动向，一切都没有了，没有了，没有了。

法律

《关于大力推动广播电视节目自主创新工作的通知》

➤发布：2016年6月20日

➤实施：即日起

➤机构：广电总局

要点

鼓励自主原创节目、限制境外版权引进

★各电视上星综合频道每年在19:30—22:30开播的引进境外版权模式节目，不得超过两档。

★每个电视上星综合频道每年新播出的引进境外版权模式节目不得超过1档，第一年不得在19:30—22:30之间播出。

★做好节目编排，把“920”时段作为推动节目自主创新的重要基地。在不同主题不同领域开发多样态、差异化的节目，力求电视荧屏丰富多彩，防止类型集中和雷同重复。

★同一档真人秀节目，原则上一年内只播出一季。娱乐类节目不得过度安排重播。

影响

自己动脑，不准媚外！

《奔跑吧兄弟》一年两季的盛况将不复存在

《通知》对于引进模式数量做出限制，规定“各电视上星综合频道每年在19:30—22:30开播的引进境外版权模式节目，不得超过两档。每个电视上星综合频道每年新播出的引进境外版权模式节目不得超过一档，第一年不得在19:30—22:30之间播出”，“同一档真人秀节目，原则上一年内只播出一季”。这也意味着《奔跑吧兄弟》一年两季的盛况将不复存在，《奔跑吧兄弟》一年一跑恐难以维持连续3年创下的收视破3的记录。

2013年10月，广电总局也曾对“引进版权”进行限制，当时规定“每家卫视每年新引进的国外版权模式节目不得超过一档。”此举虽然在一定程度上遏制了疯狂引进的浪潮，但各家卫视又开始以“中外联合开发”的形式打起了擦边球。针对这种情况，最新的《通知》明确了“联合开发”的范围，指出“与境外机构联合研发、邀请境外人员担任主创人员或境外人员在节目制作中发挥主要指导作用的节目，如中方未取得完全知识产权，视同引进境外版权模式节目管理。”

限制的同时，总局将大力鼓励原创，将“920”时段作为推动自主创新的重要基地，在不同主题不同领域开发多样态、差异化的节目。娱乐类节目要注意不得过度安排重播。“920”时段总体上应呈现公益特色鲜明、题材均衡分布、形态相互区别、风格各有千秋的播出效果。

★大量引进带来模式费用疯长

业内人士认为，《通知》意味着从国家层面上，对盲目引进、天价引进版权的行为说不。近年来，随着国内电视综艺大战升级，引进模式价格逐步走高。2015年，有媒体曾做统计，在不算“山寨节目”（无模式引进）的情况下，2013年到2015年，已经确认正式引进模式和将要引进模式的“韩式”综艺共有21档，打着“中韩联合研发”的节目至少在8档以上。《奔跑吧兄弟》、《花样姐姐》、《了不起的挑战》、《真正男子汉》……从周五到周日，各大卫视其实都在上演韩国综艺模式大战，“如果有一天韩国人说中国的综艺节目都是他们的，我们还真无话可说。”

大量引进带来模式费用的水涨船高。2012年，上海SMG的地面频道“新娱乐”播出的《妈妈咪呀！》模式购买费仅为每期1万元人民币。2013年湖南卫视的《我是歌手》，版权引进费用业内普遍估价是每期5万至6万元。但是到了2014年，韩国电视台在收取模式授权费的同时还增收节目制作费用，“模式费+制作费”的打包价格几乎都在千万以上。

2014年底播出的一档真人秀中，韩国团队主要负责制作部分，第一季共收取了约3000万元制作费用，但是在谈第二季合作时，对方直接开价6000万元。到了2015年，韩国不但要收版权费、制作费，还要参与网络版权、电影、游戏等衍生开发进行收益分成。业内人士透露，韩国SBS电视台对于合作者的要求是“三项费用相加低于1.2亿合作免谈”。

综艺节目也有了新的“限令”，7月1日起实施。“限令”要求引进节目播出前两个月进行备案；未取得国外版权节目视同引进节目管理；上星卫视引进版权节目一年19：30-22：30时段不得超过两档，新引进节目不得进入22：30前播；同一档节目一年原则上只准播一季等。以此为准，原本定档7月，引进国外节目模式的《战斗吧男神》可能就要在22：30播了，因为它是新引进类的节目。

还有消息称，对综艺节目名称也有要求，比如“男神”“女神”“偶像”这样的词汇不得出现在节目名里。于是，芒果台的《偶像来了》临时改成了《我们来了》。虽然官方措辞是因为商标被人抢注了。而东方卫视的《花样男神》改名为《花样男团》了。

★限制会否造成综艺山寨版横行？

中国制作方的“买买买”不仅推广了韩综的身价，还带动了欧美、日综艺价格的暴涨。其中最明显的例子当属开创了国内综艺2.0时代的《中国好声音》。2012年，灿星制作将此节目引入，版权费用花费2000万元，但到了2013年，版权费用与其他衍生品收益的打包费用上涨到了8000万元。

2016年初，灿星制作与版权所有方荷兰Tapla公司分道扬镳。有内部人士透露，导致双方缘尽的正是无法承受的版权价格，“Tapla希望灿星以每年1.1亿左右的费用收购‘好声音’在内的100多项节目版权，被灿星拒绝”。随后，上市公司唐德影视成为接盘侠，以6000万美金的价格买下《the Ｖioce》5年的制作权。在室内综艺逐渐让位户外综艺，歌唱选秀迭代更新为《我想和你唱》、《燃烧吧少年》、《看见你的声音》等等玩法时，这档老牌综艺能够通过广告兑现身价，还未可知。

不过，也有业内人士担忧，不让国内公司“买买买”，会不会再度造成内地综艺山寨版横行。从去年年底到现在，知名节目《极限挑战》、《天天向上》、《四大名助》、《隐藏的歌手》相继曝出游戏、情节、设置疑似抄袭日韩节目，境外电视台海城多次向广电总局发函对此进行投诉……“鼓励原创，必须分清真伪，防止国内市场成为抄袭、山寨的泛滥之地，这事关中国电视人的尊严。”

三

【网生内容丨政策规定】

政策

网生内容备案