人民网祝华新：政务头条号成为政务公开的标配

1月12日，今日头条“端·政——当政务新媒体遇上AI”大会在北京召开，人民网舆情监测室秘书长祝华新在会上发表演讲，主题是《端·政务公开的标配》，点评政务头条号成为政务公开的标配、治国理政的新平台。祝华新表示，政府是内容富矿，专业的人做专业的事，政府提供好的内容，今日头条这样的智能型新媒体平台做好传播，不必分心于“涨粉”。

祝华新建议党政机关入驻大的移动客户端

2017年“端·政”大会由今日头条和中国互联网发展基金会联合主办，首都互联网协会协办。来自中央部委、地方政府、各地基层党政机构的新媒体管理者及运营专家超过800人参加了此次大会。

以下祝华新在今天会议上演讲的主要内容：

一、政务新媒体：从微博到“两微一端”

2013年国办《关于全面推进政务公开工作的意见》，7处提到政务微博，1处提到政务微信。文件要求积极探索利用政务微博、微信等新媒体，及时发布各类权威政务信息，与公众进行交流。

2016年7月国办61号文件《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》，提出进一步提高政务微博、微信和客户端的开通率。

“端”即移动客户端，在人民日报、新华社发布等央媒客户端之外，目前下载量最大的是今日头条。从@侠客岛和@长安剑，都开设了头条号。@长安剑 头条号一篇文章阅读量破1000万。

2016年11月国办80号文件《<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则》，提出“全媒体”政务公开，包括：新闻发布会、媒体采访、在线访谈、政府网站、中央与地方主要新闻媒体，都市类、专业类媒体，新闻网站、商业网站、国际主流媒体等。在各种传播媒介中，政务头条号具备得天独厚的优势：下载量高；精准分发，不必一味追求涨粉；弹窗优势，遭遇突发事件时，政府部门可以第一时间通过今日头条平台的智能推荐，把辟谣信息推荐给上千万的人群。

二、打造舆情应对的闭环

2016年2月中办、国办印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，提出：“建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位。”两办文件的2个亮点，一是把舆情收集研判作为处置回应的前提；二是要求主要负责人当好“第一新闻发言人”，在重大舆情中才能够达到公众的期待；利用2年时间，把县以上政府新闻发言人轮训一遍；鼓励支持第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估。

2016年7月《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》，第一次把“政务舆情回应”概念上了国办文件标题。文件亮点是对涉及地方的政务舆情，涉事责任部门是“第一责任主体”。这是对舆情应对工作的一个突破性认知。过去一些政府部门总觉得该由宣传部负责新闻发布和舆情处置，本部门惹了事，却像个没事人似的置身事外，甚至一味指责宣传部门删帖不力。现在明确了舆情处置的责任主体，解决舆论聚焦的问题是第一位的，舆论引导是第二位的，不宜本末倒置。

2016年11月国办80号文件《<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则》做出规定，政策性文件“谁起草、谁解读”；还提出“购买服务、完善大数据技术支撑等方式，用好专业力量,提高舆情分析处置的信息化水平”。

这几份文件，实际上构建了政务公开和舆情应对的完整闭环，即：舆情收集-舆情研判（大数据支撑）-政策制定-政策解读（政策参与制定者和专家学者）-第一责任主体、第一责任人-回应时速（重大舆情24小时发布会-5小时发声）-第三方评估-舆情培训（领导干部媒介素养）。

政务新媒体四大功能：政务发布，宣传推广，舆论引导，民生服务。这些功能在头条平台都有体现，如与上海的“付费通”合作，集中接入民生服务功能。付费通是由上海市政府部门牵头、联合28家公用事业出帐机构及银行，为市民家庭提供水、电、煤、手机、电话、宽带、数字电视、车辆通行费等多种基本生活费用的在线查询及支付服务。人民网舆情监测室希望与今日头条合作，利用这一“端”精准分发的大数据，精准地判断不同人群对时政问题的看法，助力政务舆情应对水平的提高，领导干部媒介素养的增进。

三、政务公开和舆情回应的第三方评估

赞赏今日头条提出的“端政指数”。人民网舆情监测室作为技术支持方，为“人民日报政务指数”提供数据和技术支撑，覆盖“两微一端”。我们开发了政务新媒体活跃度、传播力、互动力三类指标体系。

活跃度指标：政务新媒体在各个平台的更新情况。头条号发文章数：政务头条号在统计周期内发布文章的总数。

传播力指标：政务新媒体发布信息的传播情况。头条号阅读量：政务头条号在统计周期内所发布文章的被阅读量。

互动力指标：政务新媒体发布信息收到的反响程度。头条号被收藏次数、被分享次数、被评论次数。

人民网舆情监测室见证着头条号平台上政务公开、舆情应对的历史进步，并通过第三方观察，挖掘今日头条这一“端”的优势，推荐给政务头条号。政务双微靠三两位“骨灰级网友”就可以办得风生水起，但政务客户端呈现出平台集中化趋势，党政机关自营客户端投入产出比不划算，建议入驻人民日报等央媒客户端，或开设头条号。

2011年甬温线动车事故后，一些民间“大V”吐槽铁道部的善后处置，对于微博的利弊得失出现争议。国家网信办当年10月召开“积极运?用微博客服务社会经验交流会”，鼓励党政机关和领导干部开设微博客，微博上的正能量得到长足进展，对冲了网上杂音。建议今日头条平台上，进一步加大政务头条号比重。政府是内容富矿，专业的人做专业的事，政府提供好的内容，今日头条这样的智能型新媒体平台做好传播，不必分心于“涨粉”。借用一句网络流行语，可以概括头条号平台方的优势和承诺：“我负责挣钱养家，你负责貌美如花。”